彬县扶贫：从脱贫攻坚到乡村振兴的衔接实践

彬县地处渭北旱塬，沟壑纵横、干旱少雨，曾经是陕西关中地区贫困程度较深的县份之一。2018年撤县设市后，这里成为彬州市，但老百姓口口相传的"彬县扶贫"仍是许多人共同的记忆。从精准识别到一户一策，从产业培育到资金监管，从农业综合开发到电商赋能，彬县扶贫的每一步都围绕着同一个目标：让贫困群众真正端稳自己的饭碗。如今，脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接进入新阶段，回头看这条路径，仍有许多值得梳理的经验。

一、精准识别：把底数摸清，把帮扶做实

扶贫工作的第一道关口是"扶谁"。彬县扶贫开发部门在推进精准扶贫项目时，普遍采用入户调查、民主评议、公示公告、逐级审核的流程，对建档立卡贫困户实行动态管理。识别不是一次性动作，而是随着家庭收入、健康状况、就学就业情况变化持续更新，做到"应纳尽纳、应退尽退"。

在帮扶机制上，形成了驻村工作队、第一书记、结对帮扶干部协同发力的格局。帮扶责任人对所联系贫困户的基本情况、致贫原因、帮扶措施、脱贫年度做到心中有数，帮扶手册和明白卡让扶贫政策看得见、说得清、算得明。

二、产业扶贫：把"输血"变成"造血"

稳定脱贫，归根到底要靠产业。彬县农业以果业为支柱，苹果、彬州梨、大晋枣、核桃、花椒等特色农产品是当地农民收入的重要来源。围绕这些优势品类，彬县扶贫工作重点做了几件事：

• 改良品种、提升品质。对老果园进行间伐改造、高接换优，推广矮化密植和标准化管理，让果品在市场上卖得出、卖得好。
• 培育新型经营主体。鼓励农民专业合作社、家庭农场、龙头企业与贫困户建立利益联结，通过订单收购、务工就业、入股分红等方式，把贫困户嵌入产业链。
• 发展短平快项目。针对缺乏长期投入能力的家庭，引导发展中蜂养殖、林下经济、中药材种植、设施蔬菜等周期短、见效快的项目，弥补长线产业的空档期。
• 壮大村集体经济。利用扶贫资金和农业开发项目形成的资产，确权到村集体，收益用于公益岗位、临时救助和小型公益事业，让村级组织有底气办事。

产业扶贫的关键在于"可持续"。凡是只看当年、不看后续的项目，往往难以长久；而那些配套了技术指导、销售渠道、风险防范的产业，才能真正稳住群众的收入曲线。

三、农业综合开发：为旱塬农业打牢底盘

彬县扶贫与农业综合开发历来是相互支撑的两条线。渭北旱塬水资源紧缺，土地产出能力的提升，很大程度依赖农业开发项目带来的基础设施改善。

在实施高标准农田建设、小流域治理、节水灌溉、田间道路整修等农业开发项目过程中，项目区优先向贫困村、贫困户集中的区域布局。坡地改梯田、旱地配水窖、机耕路通到地头，这些看似"不显山不露水"的工程，直接降低了耕作成本，也让机械化作业成为可能。对于以果业为主的彬县农业来说，一趟水、一条路、一座果库，往往决定着一年的收成能卖什么价。

四、电商赋能：让农产品走出沟壑

好产品卖不上好价钱，曾是困扰彬县贫困群众的老问题。近年来，农村电商成为破解这一难题的重要抓手，也是彬县扶贫工作中颇具活力的部分。

围绕农产品上行，当地推动成立了电子商务协会类行业组织，整合电商企业、合作社、快递物流和创业青年资源，形成抱团发展的氛围。与之配套的，是一批面向基层的电商人才培训：

• 直播带货培训。从账号搭建、话术设计到直播场景布置，手把手教农户和返乡青年把苹果、梨、红枣、核桃、蜂蜜等土特产搬上屏幕。
• 网店运营培训。涵盖店铺注册、商品上架、主图设计、客服话术、售后处理、数据分析等实操内容，帮助学员从"会看"到"会做"。
• 品牌与包装意识培养。引导经营主体重视分级分选、统一包装、产地标识，减少"好货卖成通货"的现象。
• 物流资源对接。推动快递进村、共同配送，降低小批量发货成本，让偏远村组的农产品也能顺利出村。

电商不只是多了一个卖货渠道，更重要的是改变了农户的市场意识。过去等着客商上门压价，现在学会看行情、做预售、攒口碑，这种观念的转变，对彬县农业的长远发展意义深远。

五、扶贫资金公示：把钱花在明处

扶贫资金是贫困群众的"保命钱"，容不得半点含糊。彬县在扶贫资金管理上，普遍实行项目库管理、公告公示、报账制拨付和专项检查相结合的办法。

扶贫资金公示通常覆盖三个层面：一是资金来源和规模公开，让群众知道有多少钱、从哪来；二是项目安排和建设内容公开，包括项目名称、实施地点、建设规模、投资额度、实施单位、建设期限；三是受益对象和补助标准公开，确保到户到人的资金有据可查。公示方式包括村务公开栏、政府网站、政务公开平台等，公示期一般不少于规定天数，并保留监督举报渠道。

阳光是最好的防腐剂。资金公示做扎实了，既能减少群众疑虑，也能倒逼项目规范实施，提高每一笔扶贫资金的使用效益。

六、惠农政策与民生保障：织密兜底网络

脱贫攻坚是一项系统工程，收入之外，教育、医疗、住房、饮水同样重要。围绕这些领域，彬县扶贫工作中落地了一揽子惠农政策：

• 教育帮扶。落实各项资助政策，做好控辍保学，通过雨露计划等支持贫困家庭子女接受职业教育和技能培训。
• 健康帮扶。完善基本医保、大病保险、医疗救助衔接机制，推进家庭医生签约服务，减轻因病致贫、因病返贫风险。
• 住房安全。通过危房改造、易地扶贫搬迁等方式，改善贫困群众居住条件，并配套后续产业和就业帮扶，确保搬得出、稳得住、能致富。
• 饮水安全。实施农村饮水安全巩固提升工程，解决部分村组季节性缺水和水质不达标问题。
• 金融支持。推广扶贫小额信贷，为有发展意愿和能力的贫困户提供启动资金，同时加强用途监管和风险防控。
• 兜底保障。对完全或部分丧失劳动能力的特殊困难群体，通过低保、特困供养、残疾人补贴等政策兜底。

七、防返贫监测与乡村振兴衔接

脱贫不是终点。进入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的阶段后，工作重心转向防止规模性返贫和推进乡村全面振兴。

具体做法上，普遍建立了防止返贫动态监测和帮扶机制：以脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等突发严重困难户为重点，通过农户自主申报、基层干部排查、部门数据比对等方式及时发现风险，再按照缺什么补什么的原则，精准落实产业、就业、综合保障等帮扶措施。同时，原有的扶贫资产纳入台账管理，明确管护责任，防止资产闲置、流失和低效运行。

乡村振兴阶段，彬县农业的发展方向更加清晰：做强果业主导产业，延伸加工和冷链物流链条，推动农文旅融合，改善农村人居环境，提升乡村治理水平。脱贫攻坚时期积累的组织基础、产业基础和群众基础，正在成为乡村振兴的起跳平台。

八、关于彬县扶贫的几个常见问题

• 彬县扶贫政策现在还能申请吗？脱贫攻坚期结束后，原有特惠性政策已逐步调整为普惠性、常规性政策，符合条件的群众可通过防止返贫监测帮扶机制、低保、临时救助、惠农补贴等渠道获得支持，具体以当地最新公布的政策为准。
• 扶贫资金公示在哪里查？可通过政府门户网站、政务公开专栏、乡镇和村务公开栏查询，也可向所在镇（街道）或相关主管部门咨询。
• 想参加电商培训怎么报名？可关注当地商务、农业农村、人社等部门以及电子商务协会发布的培训通知，村两委和驻村工作队也可提供信息对接。

结语

从精准识别到产业培育，从农业综合开发到电商上行，从资金公示到防返贫监测，彬县扶贫走过的是一条由"给"到"扶"再到"兴"的路径。这条路并不平坦，旱塬的自然条件、分散的经营格局、薄弱的产业基础，都需要一年接一年地下功夫。但正是这些具体而扎实的工作，让一个个家庭的日子稳了下来、亮了起来。对彬县农业和乡村发展而言，脱贫攻坚留下的不只是数字上的成绩，更是一套行之有效的工作方法和一支扎根基层的队伍——这才是乡村振兴最可靠的底气。