彬县扶贫：渭北旱塬上的减贫实践与乡村振兴衔接

彬县地处陕西咸阳北部、渭北旱塬南缘，2018年撤县设市更名为彬州市。这里地下有煤、地上缺水的资源禀赋，造就了"工业强、农业弱、城乡差距明显"的县域格局，也让减贫成为当地公共治理中一项长期而复杂的系统工程。从建档立卡到整县摘帽，再到现在守住不发生规模性返贫的底线，彬县扶贫走过的路径，是六盘山片区县域减贫的一个典型样本。

一、贫困底色：旱塬地貌与片区识别的双重约束

彬州属六盘山集中连片特困地区辐射范围，年降水量约550毫米且季节分布不均，北部塬区沟壑纵横，人畜饮水与灌溉用水长期紧张。2011年国家划定14个集中连片特困地区后，陕西56个贫困县中咸阳北部诸县均在片区之内。2018年2月，陕西省人民政府公布2017年度贫困县退出名单，彬县与旬邑、永寿、长武、淳化等县一同退出贫困县序列，成为咸阳北部较早实现整县摘帽的县域之一。这一时间节点，比全国832个贫困县全面摘帽提前了两年多。

二、精准识别与"两不愁三保障"的落地逻辑

精准扶贫的第一步是把人找准。彬州按照"五步识别法"完成建档立卡，并逐年开展动态调整，将因病因残因学致贫的人口及时纳入。落实层面聚焦三件事：一是危房改造与易地扶贫搬迁，把居住在土窑洞、滑坡隐患点的群众迁入集中安置社区；二是健康扶贫，落实基本医保、大病保险、医疗救助"三重保障"和县域内住院"一站式"结算；三是教育扶贫，完善各学段资助体系，阻断贫困代际传递。这三项工作占到了当地扶贫资金投入的相当比重，也是脱贫成效考核的硬指标。

三、产业扶贫：把苹果和彬州梨做成稳定收入源

彬州是"中国苹果之乡"和彬州梨的原产地，果业是产业扶贫的主攻方向。当地推广"龙头企业+合作社+贫困户"和"党支部+合作社+农户"模式，通过矮化密植园改造、老果园升级、冷链仓储配套，提高亩均效益；同时发展花椒、中药材、肉牛肉羊养殖和光伏扶贫电站，对缺劳力、缺技术的贫困户形成兜底性收益。产业扶贫的关键并不在于项目数量，而在于利益联结机制是否长期稳定——这一点在彬州早期的实践中同样交过学费，后期通过订单收购、保底分红、务工优先等方式逐步校正。

四、农业综合开发：为产业铺好田、水、路

农业综合开发是彬县扶贫体系中容易被忽视却至关重要的一环。通过高标准农田建设、中低产田改造、小流域综合治理和田间道路、灌溉管网配套，把零散坡地变成宜机宜耕的连片耕地，直接降低了果业和种植业的单位成本。对于旱塬地区而言，一口机井、一条生产路，往往决定一片果园能否规模化经营，也决定合作社能否对接外部市场。

五、电商与消费帮扶：让农产品真正"上行"

产业有产量，还要有销路。彬州依托县级电商服务中心和乡村电商服务站点，开展电商人才培训、网店运营培训与直播带货培训，培养了一批"新农人"主播，把彬州苹果、彬州梨、晋枣、核桃等产品推向线上渠道。同时借助苏陕扶贫协作机制下的对口结对关系，推动彬州农产品进入东部城市商超和机关食堂，实现消费帮扶与产业升级的联动。农产品上行能力，正在成为县域防返贫的重要缓冲带。

六、从脱贫摘帽到乡村振兴：监测帮扶不能松

摘帽不是终点。全国脱贫攻坚战累计实现9899万农村贫困人口脱贫、832个贫困县全部摘帽，陕西累计脱贫人口达465万。进入过渡期后，彬州将工作重心转向防止返贫动态监测和帮扶，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户实行常态化排查，做到早发现、早干预、早帮扶；同时推动脱贫地区产业提质、就业稳岗和易地搬迁后续扶持，把脱贫攻坚期形成的组织优势、政策优势转化为乡村振兴的持久动力。

回看彬县扶贫的实践，真正起作用的并非某一项"亮点工程"，而是精准识别、产业支撑、基础设施配套、市场渠道拓展和长效机制建设这一整套组合拳。对渭北旱塬上的县域而言，这条路径既是对过去十年减贫经验的总结，也是乡村振兴阶段仍需继续作答的考题。